Активная внешняя политика, потребовавшая увеличения армии и
форсированного строительства военно-морского флота, в том числе и на
юге страны, хозяйственное освоение, заселение и укрепление южных
районов страны, содержание разросшегося бюрократического аппарата, а
также царского двора привели к росту расходной части и дефициту
государственного бюджета. Хронический дефицит был неотъемлемой чертой
бюджета России, как, впрочем, и других европейских государств. В
последней четверти XVIII века, особенно в 80-90-е годы, разрыв между
доходами и расходами значительно увеличился. Так, в 1783 году доходы были
равны 42 млн., в 1784 году - 52 и в 1785 году - 50 млн. рублей, а расходы
соответственно исчислялись в 48,58 и 62 млн. рублей. В конце 80 - начале
90-х годов дефицит достигал уже 9-15 млн. рублей.
Дефицит государственного бюджета был следствием, с одной стороны,
быстро прогрессирующего увеличения расходов, с другой - роста недоимок
по сбору налогов. Казне никак не удавалось обеспечить в текущем году
поступление всех доходов, предусмотренных в бюджете. Казначейства
заканчивали год, имея всё меньше и меньше наличных денег, так что
финансировать расходы в начале нового года фактически было нечем. В
конце 1788 года свободных сумм в казначействах было 1,9 млн. рублей, в
конце 1789 года - 1,2 млн., в конце 1790 г. - 329 тысяч рублей. В 1794 году
казна вступила, имея наличности всего 165 тысяч рублей, то есть меньше
ежедневного среднего расхода. Дело доходило до того, что Кабинет
вынужден был в особо трудных случаях предоставлять тем или иным
ведомствам определенные суммы денег.
Правительство Екатерины II пыталось найти выход из создавшегося
положения путём эмиссии ассигнаций и обращения к займам. Первый заём
был сделан в 1769 году в Голландии у амстердамского банкирского дома
Раймонд и Теодор де Смет, второй - на следующий год в Италии у
генуэзского банкира Мавруция. Оба займа были предназначены для
содержания русского флота в Средиземном море и русской армии за
границей во время первой русско-турецкой войны. Затем последовали новые
займы. Особенно интенсивно правительство прибегало к ним в 1 годах. В течение этих лет было занято 39 млн. рублей, то есть почти в 6 раз
больше, чем в предыдущее двадцатилетие. Выплата процентов по займам
составила новую статью расходов, достигшую в конце 80-х и в 90-е годы
4-5 % годового бюджета.
|